當今時(shí)代，具有知(zhī)識産權内涵的産業和(hé)區(qū)域發展戰略已經成爲國家和(hé)區(qū)域加快(kuài)創新驅動發展的關鍵。國家知(zhī)識産權局從(cóng)2015年開(kāi)始啓動的知(zhī)識産權區(qū)域布局工(gōng)作(zuò)，其目标就是充分發揮知(zhī)識産權的市場經濟屬性，形成以知(zhī)識産權資源爲核心的資源配置機制，爲知(zhī)識産權強省和(hé)強國建設奠定基礎和(hé)提供支撐。從(cóng)即日起，本報(bào)将推出“透視(shì)知(zhī)識産權區(qū)域布局”專題報(bào)道(dào)，關注知(zhī)識産權區(qū)域布局及試點工(gōng)作(zuò)動态，聚焦理(lǐ)論研究成果，展現(xiàn)各試點地區(qū)結合地方特色、大(dà)膽探索創新，促進知(zhī)識産權與經濟社會(huì)發展深度融合的經驗做法。
“出門(mén)旅遊，需要交通地圖。開(kāi)發礦産，需要地質地圖。開(kāi)展知(zhī)識産權工(gōng)作(zuò)，我們需要一張知(zhī)識産權布局地圖。”江蘇省知(zhī)識産權局局長支蘇平向記者介紹，作(zuò)爲知(zhī)識産權區(qū)域布局第一批試點地區(qū)，江蘇正結合實際開(kāi)展知(zhī)識産權資源調查摸底、知(zhī)識産權區(qū)域布局綜合評價等各項工(gōng)作(zuò)。其中的一項重點任務，就是繪制這(zhè)張可視(shì)化知(zhī)識産權布局地圖。“有了(le)這(zhè)張地圖，我們就可以摸清‘家底’，破譯江蘇省各行政區(qū)域和(hé)重點産業的知(zhī)識産權‘密碼’，構建以區(qū)域爲橫軸、産業爲縱軸的全景知(zhī)識産權地理(lǐ)信息系統，從(cóng)而建立以知(zhī)識産權爲核心的資源配置機制。”支蘇平說。
“近年來(lái)我國知(zhī)識産權事(shì)業發展雖然取得了(le)巨大(dà)成就，但(dàn)知(zhī)識産權資源多而不優，與創新資源結合不夠緊密，對(duì)産業發展的支撐作(zuò)用(yòng)有待提升，與經濟社會(huì)的發展融合不夠緊密等問題亟待解決。爲此，國家知(zhī)識産權局自(zì)2013年開(kāi)始探索知(zhī)識産權區(qū)域布局這(zhè)項全新工(gōng)作(zuò)，就是要從(cóng)知(zhī)識産權的資源屬性入手，以區(qū)域爲載體，通過摸清全國和(hé)地方知(zhī)識産權‘家底’，明(míng)确區(qū)域性知(zhī)識産權資源、創新資源和(hé)産業發展的協調匹配關系，形成以知(zhī)識産權爲核心的資源配置體制機制，切實促進知(zhī)識産權工(gōng)作(zuò)與經濟社會(huì)發展的深度融合。”國家知(zhī)識産權局保護協調司有關負責人表示。
先行先試，支撐創新發展
2015年，國家知(zhī)識産權局批準江蘇省、廣西壯族自(zì)治區(qū)、重慶市，浙江省甯波市、山東省濰坊市、廣東省廣州市和(hé)深圳市等7省區(qū)市爲知(zhī)識産權區(qū)域布局第一批試點地區(qū)。自(zì)此，這(zhè)項推動區(qū)域知(zhī)識産權宏觀管理(lǐ)向精細化轉型的基礎性工(gōng)作(zuò)正式啓動。
“不難發現(xiàn)，知(zhī)識産權區(qū)域布局試點工(gōng)作(zuò)的啓動與《中共中央 國務院關于深化體制機制改革加快(kuài)實施創新驅動發展戰略的若幹意見》《中國制造2025》《關于在部分區(qū)域系統推進全面創新改革試驗的總體方案》這(zhè)三個重要文(wén)件的出台幾乎完全同步，這(zhè)是我國創新驅動發展戰略在區(qū)域層面實現(xiàn)路徑的新探索。”大(dà)連理(lǐ)工(gōng)大(dà)學管理(lǐ)與經濟學部教授劉鳳朝表示，知(zhī)識産權區(qū)域布局試點工(gōng)作(zuò)正是國家知(zhī)識産權局對(duì)于“五大(dà)發展理(lǐ)念”，尤其是将創新置于“五大(dà)發展理(lǐ)念”之首的戰略決策所做出的超前安排。
日前，甯波市和(hé)重慶市政府相繼出台了(le)知(zhī)識産權區(qū)域布局試點方案。甯波市提出，到(dào)2018年，基本完成專利區(qū)域布局試點工(gōng)作(zuò)，建立以專利發展爲導向的政策、組織、人才三大(dà)體系，推進技術鏈、創新鏈、産業鏈“三鏈”協同，提高(gāo)全社會(huì)專利布局意識，增強企業專利風(fēng)險防範能(néng)力，提升重點優勢産業競争實力，全面支撐區(qū)域産業轉型升級。
重慶市強調，從(cóng)“6+1”重點産業、十大(dà)戰略性新興産業、優勢特色産業中選擇部分産業進行試點，着力完善以知(zhī)識産權爲核心的創新政策體系，着力優化以知(zhī)識産權爲支撐的現(xiàn)代産業體系，大(dà)幅提升知(zhī)識産權對(duì)經濟增長的貢獻度，爲建設知(zhī)識産權強市探索路徑、積累經驗。
“從(cóng)上(shàng)述兩地的試點方案可以看(kàn)出，知(zhī)識産權區(qū)域布局試點工(gōng)作(zuò)是在部分區(qū)域系統推進全面創新改革試驗的具體實踐探索。因此，這(zhè)項工(gōng)作(zuò)具有深化改革和(hé)促進創新的雙重功能(néng)。”劉鳳朝分析稱，“以專利爲例，從(cóng)技術發明(míng)角度看(kàn)，它是研究創新活動的成果和(hé)産業化的技術前提，從(cóng)這(zhè)種意義上(shàng)說，優化知(zhī)識産權布局可提高(gāo)研發活動和(hé)産業轉化的效率；從(cóng)社會(huì)關系角度看(kàn)，專利又是激勵發明(míng)創造的制度安排，從(cóng)這(zhè)種意義上(shàng)說，優化知(zhī)識産權布局能(néng)夠改進社會(huì)的資源配置機制，更好(hǎo)地發揮市場和(hé)行政兩種手段的調節作(zuò)用(yòng)，從(cóng)而深化我國的體制機制改革。”
協同推進，重構創新格局
“在加快(kuài)建設知(zhī)識産權強國的新形勢下(xià)，更需要通過點線面相結合的方式，做好(hǎo)知(zhī)識産權區(qū)域布局工(gōng)作(zuò)，以便與地方社會(huì)經濟發展、産業發展、創新資源相結合，共同實現(xiàn)地方的創新發展。”中國科學院地理(lǐ)科學與資源研究所副研究員王姣娥坦言，知(zhī)識産權區(qū)域布局是一項具有系統性、前瞻性、引導性和(hé)戰略性的工(gōng)作(zuò)。其中一項重要内容就是制定知(zhī)識産權導向目錄，明(míng)确基于區(qū)域和(hé)産業發展需求的知(zhī)識産權及相關資源整合方向。在王姣娥看(kàn)來(lái)，這(zhè)有助于實現(xiàn)從(cóng)知(zhī)識産權服務跟随向決策支撐轉變、從(cóng)知(zhī)識産權自(zì)身發展向服務經濟轉變、從(cóng)單純專利分析向融合分析轉變。
“制定知(zhī)識産權導向目錄是服務于知(zhī)識産權區(qū)域布局工(gōng)作(zuò)的重要抓手。”王姣娥表示，與《産業結構調整指導目錄》和(hé)《知(zhī)識産權密集型産業目錄》不同，知(zhī)識産權導向目錄的核心是分析知(zhī)識産權活動與科技教育、産業活動之間的關系，具有明(míng)顯的區(qū)域特色，并以分類指導爲原則、以布局優化和(hé)資源配置效率最大(dà)化爲目标，推動形成以知(zhī)識産權資源爲核心的資源配置模式，明(míng)确發展方向，并提出區(qū)域資源配置和(hé)政策優化調整的政策建議(yì)。“這(zhè)有助于在知(zhī)識産權管理(lǐ)部門(mén)與區(qū)域發展、産業規劃、科技等部門(mén)之間搭建新的對(duì)話(huà)平台和(hé)溝通機制。”王姣娥說。
“知(zhī)識産權區(qū)域布局工(gōng)作(zuò)是推動創新資源合理(lǐ)配置和(hé)實現(xiàn)知(zhī)識産權科學管理(lǐ)的關鍵一環，更是貫徹落實創新驅動發展戰略，加快(kuài)知(zhī)識産權強省強市建設的重要支撐。”國家知(zhī)識産權局保護協調司有關負責人表示，該負責人同時(shí)表示，知(zhī)識産權區(qū)域布局屬于一項基礎性、開(kāi)拓性和(hé)創新性的工(gōng)作(zuò)，沒有成熟的工(gōng)作(zuò)模式和(hé)國内外(wài)經驗可供借鑒，國家知(zhī)識産權局将重點推進基礎理(lǐ)論研究、地方布局試點、規範化建設三項重點任務，通過前瞻性理(lǐ)論研究爲布局工(gōng)作(zuò)構建系統性、基礎性和(hé)支撐性的指導和(hé)支撐；通過地方試點探索形成中央地方聯動的協調推進機制，形成政府指導，各方參與的研究支撐體系和(hé)專家咨詢體系，培養人才隊伍，并驗證相關理(lǐ)論與方法；通過構建系統性的标準規範和(hé)操作(zuò)指南，夯實工(gōng)作(zuò)基礎，爲在各層面推廣有益成果奠定基礎。下(xià)一步，國家知(zhī)識産權局将與試點地方以及各相關機構協力推進知(zhī)識産權區(qū)域布局各項工(gōng)作(zuò)，探索知(zhī)識産權資源與區(qū)域科教、産業、經濟、社會(huì)協同發展機制，引導并實現(xiàn)創新資源的區(qū)域集聚，推動知(zhī)識産權工(gōng)作(zuò)融入區(qū)域經濟建設。（記者王宇，通訊員李偉）