11月15日，《中共中央關于全面深化改革若幹重大(dà)問題的決定》正式發布。記者就《決定》的有關内容，采訪了(le)國家發展改革委主任徐紹史。

    經濟體制改革要取得七個方面成果
　　記者：《決定》指出，必須在新的曆史起點上(shàng)全面深化改革，到(dào)2020年，要在重要領域和(hé)關鍵環節改革上(shàng)取得決定性成果，使各方面制度更加成熟更加定型。您認爲什(shén)麽是“決定性成果”？怎麽理(lǐ)解“更加成熟更加定型”？
　　徐紹史：我們理(lǐ)解，所謂“決定性成果”和(hé)“更加成熟更加定型”，主要是指：《決定》部署的重大(dà)改革任務基本完成，要求突破的關鍵性、核心性制度障礙基本破除，要求建立的全局性、根本性、長遠性、基礎性的制度基本建立，已經建立的更加科學規範，中國特色社會(huì)主義制度更加鞏固、完善、成熟，更具系統性、整體性、協同性。
　　記者：《決定》爲什(shén)麽提出經濟體制改革是全面深化改革的重點？這(zhè)一重點的決定性成果是什(shén)麽？
　　徐紹史：我理(lǐ)解，把經濟體制改革作(zuò)爲全面深化改革的重點，主要有三個方面的考慮。
　　一是發展仍是解決我國所有問題的關鍵。我國處于并将長期處于社會(huì)主義初級階段的基本國情沒有變，人民日益增長的物質文(wén)化需要同落後的社會(huì)生産之間的矛盾仍然是社會(huì)主要矛盾沒有變，我國是世界最大(dà)發展中國家的國際地位沒有變，這(zhè)“三個沒有變”，決定了(le)發展是黨執政興國的第一要務，經濟建設仍是全黨的中心工(gōng)作(zuò)。
    二是社會(huì)主義市場經濟體制還不完善。經過35年的改革開(kāi)放(fàng)，經濟體制改革取得了(le)巨大(dà)成就，但(dàn)仍存在不少影響和(hé)制約科學發展的體制機制障礙，改革任重道(dào)遠。
    三是經濟體制改革在全面深化改革中起着“牛鼻子”的作(zuò)用(yòng)。經濟體制改革對(duì)其他(tā)方面改革具有重要的影響和(hé)傳導作(zuò)用(yòng)，重大(dà)經濟體制改革的進度決定着其他(tā)方面很(hěn)多體制改革的進度。抓住經濟體制改革這(zhè)個“牛鼻子”，可以促進其他(tā)領域深層次矛盾的化解，促進其他(tā)領域改革的協同深化。
　　經濟體制改革方面要取得的成果，集中在以下(xià)七個方面：市場在資源配置中起決定性作(zuò)用(yòng)和(hé)更好(hǎo)發揮政府作(zuò)用(yòng)；公有制爲主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度更加鞏固，國有經濟活力、控制力、影響力明(míng)顯增強，非公有制經濟活力和(hé)創造力充分激發，混合所有制經濟積極發展；企業自(zì)主經營、公平競争，消費者自(zì)由選擇、自(zì)主消費，商品和(hé)要素自(zì)由流動、平等交換的現(xiàn)代市場體系基本形成；宏觀調控更加科學，政府治理(lǐ)更加有效；現(xiàn)代财政制度基本建立；以工(gōng)促農(nóng)、以城(chéng)帶鄉(xiāng)、工(gōng)農(nóng)互惠、城(chéng)鄉(xiāng)一體的新型工(gōng)農(nóng)城(chéng)鄉(xiāng)關系基本形成；開(kāi)放(fàng)型經濟體制更加完善。

    着力推進行政審批、投資體制、宏觀調控、價格改革等改革
　　記者：《決定》明(míng)确指出，經濟體制改革的核心問題是處理(lǐ)好(hǎo)政府和(hé)市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作(zuò)用(yòng)和(hé)更好(hǎo)發揮政府作(zuò)用(yòng)。作(zuò)爲肩負改革職責的國家發改委，在這(zhè)方面将有什(shén)麽考慮和(hé)安排？
　　徐紹史：把市場在資源配置中的作(zuò)用(yòng)從(cóng)“基礎性”改爲“決定性”，雖然隻是兩個字的差别，但(dàn)這(zhè)是《決定》的最大(dà)亮(liàng)點和(hé)重大(dà)理(lǐ)論創新，是思想解放(fàng)的重大(dà)突破，也(yě)是深化經濟體制改革以及引領其他(tā)領域改革的基本方針，與建立社會(huì)主義市場經濟體制改革目标一樣，将對(duì)我國的發展産生積極而深遠的影響。
    這(zhè)一提法抓住了(le)經濟體制改革的核心，我們要不斷深化對(duì)這(zhè)一理(lǐ)論創新的認識。可以從(cóng)三個方面來(lái)理(lǐ)解：
　　一是市場作(zuò)用(yòng)不僅是“量”的加強，更是“質”的提升。理(lǐ)論和(hé)實踐都證明(míng)，市場配置資源是最有效率的形式。市場決定資源配置是市場經濟的一般規律，市場經濟本質上(shàng)就是市場決定資源配置的經濟。強調市場要在資源配置中起“決定性”作(zuò)用(yòng)，這(zhè)實際上(shàng)是進一步強化了(le)市場的作(zuò)用(yòng)，進一步提高(gāo)了(le)市場發揮作(zuò)用(yòng)的分量。
　　二是市場在資源配置中起決定性作(zuò)用(yòng)，并不是起全部作(zuò)用(yòng)。發展社會(huì)主義市場經濟，既要發揮市場作(zuò)用(yòng)，也(yě)要發揮政府作(zuò)用(yòng)，把基礎性作(zuò)用(yòng)改爲決定性作(zuò)用(yòng)，絕不是否定或弱化政府作(zuò)用(yòng)，而是要更好(hǎo)發揮政府作(zuò)用(yòng)。受各種因素的影響，政府職能(néng)還一定程度上(shàng)存在着越位、缺位和(hé)錯位的問題。針對(duì)這(zhè)種情況，《決定》對(duì)政府調控和(hé)治理(lǐ)提出了(le)更高(gāo)的要求，明(míng)确指出，政府要在大(dà)幅度減少對(duì)資源直接配置的同時(shí)，切實履行保持宏觀經濟穩定的職責和(hé)作(zuò)用(yòng)，做到(dào)“三個加強”，也(yě)就是加強發展戰略、規劃、政策、标準等制定和(hé)實施，加強市場活動監管，加強各類公共服務提供。
　　三是“兩個作(zuò)用(yòng)”有機統一、缺一不可。市場作(zuò)用(yòng)和(hé)政府作(zuò)用(yòng)各有千秋，但(dàn)不是對(duì)立的關系，應該優勢互補、各揚所長、相輔相成。一方面，要從(cóng)更大(dà)的廣度和(hé)深度上(shàng)推進市場化改革，大(dà)幅度減少政府對(duì)資源的直接配置，推動資源配置依據市場規則、市場價格、市場競争實現(xiàn)效益最大(dà)化和(hé)效率最優化。另一方面，政府也(yě)要發揮好(hǎo)“看(kàn)得見的手”的作(zuò)用(yòng)，加強市場監管，維護市場秩序，彌補市場失靈。
　　作(zuò)爲宏觀調控和(hé)經濟綜合部門(mén)，我們将全面貫徹落實中央決策部署，把握好(hǎo)經濟體制改革的重點，着力推進行政審批、投資體制、宏觀調控、價格改革等方面的改革。
　　首先是深化行政審批制度改革。總的考慮是：堅持正确處理(lǐ)政府與市場、政府與社會(huì)、中央與地方的關系，最大(dà)限度減少對(duì)微觀事(shì)務的管理(lǐ)，對(duì)于市場機制能(néng)有效調節、企業能(néng)自(zì)主決定、行業組織能(néng)自(zì)律管理(lǐ)的經濟活動，一律取消審批，讓市場優勝劣汰，由企業自(zì)負盈虧；對(duì)确需保留的行政審批事(shì)項，要規範管理(lǐ)、提高(gāo)效率；對(duì)于直接面向基層、量大(dà)面廣、由地方管理(lǐ)更方便有效的事(shì)項，堅決下(xià)放(fàng)地方和(hé)基層管理(lǐ)。
　　第二是深化投資體制改革。下(xià)一步，重點抓好(hǎo)兩方面工(gōng)作(zuò)。一方面，要在面上(shàng)推進投資體制改革。主要是抓好(hǎo)三件事(shì)：一是進一步減少和(hé)調整投資審批事(shì)項。嚴格按照“誰投資、誰決策、誰收益、誰承擔風(fēng)險”的原則，最大(dà)限度地縮小(xiǎo)審批、核準和(hé)備案的範圍。二是進一步規範投資審批行爲，把審批變成服務。對(duì)于确需審批、核準、備案的項目，進一步簡化手續、優化程序、在線運行、限時(shí)辦結，提高(gāo)管理(lǐ)的科學化水(shuǐ)平。三是要放(fàng)活管好(hǎo)。堅持權力和(hé)責任同步下(xià)放(fàng)、調控和(hé)監管同步強化，進一步規範審批、核準、備案方式，做到(dào)公開(kāi)透明(míng)，加快(kuài)建立縱橫協管的聯動機制，強化規劃的約束力，夯實信息化管理(lǐ)基礎。
　　另一方面，要進一步激活民間投資的活力。繼續全面清理(lǐ)和(hé)修訂有關民間投資的行政法規、部門(mén)規章及規範性文(wén)件，制定清晰透明(míng)、公平公正、操作(zuò)性強的市場準入規則，破除“玻璃門(mén)”、“彈簧門(mén)”、“旋轉門(mén)”，爲民間投資參與市場競争進一步“松綁開(kāi)路”。重點是推動落實民間投資36條及42項實施細則。總的考慮是：企業投資項目，除關系國家安全和(hé)生态安全、涉及全國重大(dà)生産力布局、戰略性資源開(kāi)發和(hé)重大(dà)公共利益等項目外(wài)，一律由企業依法依規自(zì)主決策，政府不再審批；進一步明(míng)确和(hé)暢通民間投資進入重點行業領域途徑和(hé)渠道(dào)，創新投資方式，爲民間投資進入提供多種選擇；盡快(kuài)在金(jīn)融、石油、電力、鐵(tiě)路、電信、資源開(kāi)發、公用(yòng)事(shì)業等領域，向民間資本推出一批符合産業導向、有利于轉型升級的項目，形成示範帶動效應；切實落實和(hé)完善對(duì)國有經濟布局和(hé)結構進行戰略性調整的改革方案，分類推進重點行業領域改革開(kāi)放(fàng)，爲民間投資進入營造良好(hǎo)的體制環境。我委正在按照國務院“定目标、定事(shì)項、定責任、定時(shí)間、定結果”的要求，積極開(kāi)展統籌協調、跟蹤落實，确保年底前進一步細化實化政策措施。
　　第三是完善主要由市場決定價格的機制。下(xià)一步，我們将進一步縮小(xiǎo)政府定價範圍，減少政府定價項目，放(fàng)開(kāi)競争性環節價格，将政府定價的商品和(hé)服務限定在重要公用(yòng)事(shì)業、公益性服務、網絡型自(zì)然壟斷環節，同時(shí)加快(kuài)健全科學合理(lǐ)的價格調控體系和(hé)公開(kāi)透明(míng)的價格監管制度。概括起來(lái)，就是“減”、“建”、“保”。“減”就是，凡是能(néng)由市場形成價格的堅決交給市場；暫時(shí)不具備放(fàng)開(kāi)條件的，要建立健全全面反映市場供求、資源稀缺程度、生态環境損害成本和(hé)修複效益的價格動态調整機制。“建”就是，建立有利于促進節能(néng)環保、推動經濟轉型升級和(hé)生态文(wén)明(míng)制度建設的差别化價格政策體系，更好(hǎo)地發揮價格杠杆作(zuò)用(yòng)。“保”就是，按照“保基本、促公平”原則，完善居民生活階梯價格制度。
　　第四是健全宏觀調控體系。這(zhè)是涉及國家發改委的重點任務。

　　國家發展改革委正會(huì)同有關部門(mén)研究起草《完善宏觀調控體系的意見》
　　記者：國家發改委如何落實《決定》關于健全宏觀調控體系的新要求？
　　徐紹史：我想，重點應該把握好(hǎo)三個方面。
　　一是發揮好(hǎo)國家發展戰略規劃和(hé)政策的導向作(zuò)用(yòng)。國家發展戰略和(hé)規劃明(míng)确的宏觀調控目标和(hé)總體要求，是制定财政政策和(hé)貨币政策的主要依據。要進一步強化國家發展戰略和(hé)規劃的宏觀引導、統籌協調功能(néng)，充分發揮國家發展戰略和(hé)規劃對(duì)政府公共預算(suàn)安排、金(jīn)融資本運用(yòng)、國土空(kōng)間開(kāi)發、資源合理(lǐ)配置等政策措施的綜合導向作(zuò)用(yòng)。
　　二是發揮好(hǎo)财政政策、貨币政策的主要手段作(zuò)用(yòng)，并加強與産業、價格等政策手段的協調配合。要推進宏觀調控目标制定和(hé)政策手段運用(yòng)機制化，加強各項政策之間的協調配合，形成政策合力，提高(gāo)相機抉擇水(shuǐ)平，增強宏觀調控前瞻性、針對(duì)性、協同性。
　　三是完善發展成果考核評價體系。重點是糾正單純以經濟增長速度評定政績的偏向，加大(dà)資源消耗、環境損害、生态效益、産能(néng)過剩、科技創新、安全生産、新增債務等指标的權重，更加重視(shì)勞動就業、居民收入、社會(huì)保障、人民健康狀況。這(zhè)樣做的目的是引導地方把注意力更多地集中到(dào)轉方式、調結構、增效益上(shàng)來(lái)。
　　目前，國家發展改革委正在會(huì)同有關部門(mén)研究起草《完善宏觀調控體系的意見》。這(zhè)個文(wén)件将就完善宏觀調控目标體系、政策手段和(hé)決策實施機制，增強調控的科學性、針對(duì)性、有效性，提出一系列政策措施。