在中國（上(shàng)海）自(zì)由貿易試驗區(qū)成立一周年之際，一場于自(zì)貿區(qū)内舉行的揭牌儀式引發了(le)多方關注。2014年9月底，中國（上(shàng)海）自(zì)由貿易試驗區(qū)管理(lǐ)委員會(huì)知(zhī)識産權局成立儀式暨知(zhī)識産權管理(lǐ)和(hé)保護研讨會(huì)在滬舉行。我國知(zhī)識産權行政管理(lǐ)體制“三合一”改革工(gōng)作(zuò)在上(shàng)海自(zì)貿區(qū)試水(shuǐ)前行。

　　“上(shàng)海是全國知(zhī)識産權事(shì)業的先行者。自(zì)貿區(qū)管委會(huì)知(zhī)識産權局挂牌運作(zuò)，是建立統一的知(zhī)識産權行政管理(lǐ)和(hé)司法體制的創新之舉，是深化改革、擴大(dà)開(kāi)放(fàng)，接軌國際慣例，強化知(zhī)識産權保護邁出的重要一步。”上(shàng)海市副市長趙雯在揭牌儀式上(shàng)指出，自(zì)貿區(qū)管委會(huì)知(zhī)識産權局的成立，使自(zì)貿區(qū)知(zhī)識産權行政管理(lǐ)和(hé)保護工(gōng)作(zuò)進入了(le)新的階段。

　　獨立建制 拓展行政管理(lǐ)職能(néng)

　　“自(zì)貿區(qū)作(zuò)爲國家推進改革開(kāi)放(fàng)的試驗田，加強知(zhī)識産權的管理(lǐ)和(hé)保護工(gōng)作(zuò)，既是先行先試的重要内容，也(yě)是關系到(dào)自(zì)貿區(qū)發展的重要支撐。”上(shàng)海市知(zhī)識産權局局長呂國強表示，從(cóng)2013年9月29日發布的《中國（上(shàng)海）自(zì)由貿易試驗區(qū)管理(lǐ)辦法》，到(dào)今年7月25日上(shàng)海市人大(dà)常委會(huì)第十四次會(huì)議(yì)通過的《中國（上(shàng)海）自(zì)由貿易試驗區(qū)條例》，都明(míng)确要求加強自(zì)貿區(qū)知(zhī)識産權保護。因此，探索建立自(zì)貿區(qū)知(zhī)識産權統一管理(lǐ)執法體制和(hé)機制勢在必行。在呂國強看(kàn)來(lái)，自(zì)貿區(qū)管委會(huì)知(zhī)識産權局的成立，正是嚴格依照地方法律賦予自(zì)貿區(qū)管委會(huì)的權力依法履職的必然要求和(hé)結果。

　　“自(zì)貿區(qū)管委會(huì)知(zhī)識産權局雖然體量不大(dà)，但(dàn)完全是一個獨立建制的知(zhī)識産權局，獨立承擔統一的知(zhī)識産權行政管理(lǐ)和(hé)行政執法工(gōng)作(zuò)，這(zhè)是國内的首創之舉。”呂國強表示，實施專利、商标、版權等知(zhī)識産權的合一管理(lǐ)，有利于知(zhī)識産權行政管理(lǐ)體制與國際慣例接軌。

　　目前，世界知(zhī)識産權組織（WIPO）的187個成員國大(dà)多數都實施了(le)對(duì)知(zhī)識産權的集中管理(lǐ)和(hé)管轄。此前全國部分省市和(hé)一些(xiē)地區(qū)也(yě)對(duì)知(zhī)識産權行政管理(lǐ)和(hé)執法體制進行過“三合一”或“二合一”探索，取得了(le)一些(xiē)成效，但(dàn)并沒有實質性突破。自(zì)貿區(qū)管委會(huì)知(zhī)識産權局的成立不僅是對(duì)于建立統一、高(gāo)效的行政管理(lǐ)體制的重要突破，也(yě)符合國際知(zhī)識産權管理(lǐ)和(hé)保護工(gōng)作(zuò)發展的大(dà)趨勢。

　　“統一的知(zhī)識産權行政管理(lǐ)和(hé)執法體制，将有助于實現(xiàn)政府引導、市場驅動的作(zuò)用(yòng)，結合科技、經濟發展，及時(shí)探索制定與知(zhī)識産權相關的配套政策，在區(qū)内助推知(zhī)識産權新興業态和(hé)專業服務的發展。”呂國強表示，當前，上(shàng)海市政府已經把知(zhī)識産權工(gōng)作(zuò)列爲該市建設具有國際影響力科技創新中心重點工(gōng)作(zuò)之一。随着上(shàng)海經濟轉型發展，新興業态中的知(zhī)識産權的創造、運用(yòng)、保護和(hé)管理(lǐ)也(yě)将更爲重要。此次自(zì)貿區(qū)管委會(huì)知(zhī)識産權局的成立，有利于加強對(duì)知(zhī)識産權服務業發展态勢的研究，助推區(qū)内知(zhī)識産權代理(lǐ)、法律、信息、咨詢和(hé)培訓等專業服務機構的成長，爲創新資源的集聚奠定堅實的基礎和(hé)體制保障。

　　據自(zì)貿區(qū)管委會(huì)副主任王靖介紹，增設知(zhī)識産權局後，自(zì)貿區(qū)管委會(huì)内設機構增至8個。該知(zhī)識産權局将由原先有限的審批事(shì)項拓展爲更爲廣泛的行政管理(lǐ)職能(néng)，主要承擔自(zì)貿區(qū)知(zhī)識産權統一的行政管理(lǐ)，開(kāi)展重點領域、重點産業、重大(dà)專項知(zhī)識産權保護，推動知(zhī)識産權服務體系建設，促進知(zhī)識産權的轉化運用(yòng)等職責。同時(shí)，爲與知(zhī)識産權行政執法的專業性相适應，管委會(huì)将在直屬事(shì)業單位綜合執法大(dà)隊下(xià)設一支具有較高(gāo)專業素養的知(zhī)識産權執法分隊。在統一的知(zhī)識産權行政管理(lǐ)和(hé)執法的體制下(xià)，管委會(huì)還拟建立區(qū)域知(zhī)識産權行政保護的聯動機制、糾紛多元化解機制和(hé)社會(huì)參與機制等相關的配套機制。

　　集中力量 探索體制機制創新

　　“上(shàng)海自(zì)貿區(qū)的關鍵任務是通過體制與機制創新營造一個國際化、市場化、法制化、公平統一高(gāo)效的營商平台，其基本功能(néng)是通過先行先試等多種方式形成可予參考、可資借鑒、可供複制的‘上(shàng)海模式’。”華東政法大(dà)學知(zhī)識産權學院院長何敏表示，在自(zì)貿區(qū)“推進貨物自(zì)由貿易”“推進服務貿易與投資的便利化與自(zì)由化”“推進金(jīn)融自(zì)由化”以及“理(lǐ)順政府與市場間關系”這(zhè)4大(dà)具體功能(néng)的實現(xiàn)過程中，知(zhī)識産權問題将是其最爲突出的關鍵性問題。而自(zì)貿區(qū)管委會(huì)知(zhī)識産權局“三合一”改革的試水(shuǐ)，将對(duì)自(zì)貿區(qū)探索知(zhī)識産權行政監管、行政執法等體制與機制創新産生十分重要的影響。

　　保護知(zhī)識産權，就是保護發明(míng)創造的火種、維護創新者的權益。統一的知(zhī)識産權行政執法體制，将爲打擊侵犯知(zhī)識産權行爲帶來(lái)哪些(xiē)深刻影響?對(duì)此，呂國強表示，統一的知(zhī)識産權行政執法不僅可以避免條塊分割，而且可以促進執法标準的統一，建立權威高(gāo)效的知(zhī)識産權行政執法體系，可以集中力量爲權利人提供一門(mén)式的知(zhī)識産權服務。

　　在自(zì)貿區(qū)以“一線放(fàng)開(kāi)、二線管住”爲特征的貿易便利化改革框架下(xià)，海關在知(zhī)識産權保護體系中的重要性不言而喻。據上(shàng)海海關副關長張華魯介紹，2013年，上(shàng)海海關共查獲侵犯知(zhī)識産權案件607起，同比上(shàng)升74.4%。“自(zì)貿區(qū)成立以後，我們也(yě)在主動研究自(zì)貿區(qū)内知(zhī)識産權海關保護工(gōng)作(zuò)的新機制。自(zì)貿區(qū)管委會(huì)知(zhī)識産權局的成立，開(kāi)啓了(le)新一輪知(zhī)識産權行政管理(lǐ)和(hé)執法體制機制改革創新的起點。”張華魯表示。

　　上(shàng)海市高(gāo)院知(zhī)識産權庭副庭長丁文(wén)聯則認爲，“無論是行政保護還是司法保護，将資源聚合起來(lái)是最符合知(zhī)識産權保護規律的一種制度安排。”丁文(wén)聯表示，1996年浦東法院在全國率先嘗試知(zhī)識産權民事(shì)、行政和(hé)刑事(shì)案件“三合一”審判機制，如今這(zhè)一創新嘗試在全國範圍内廣泛推廣。“自(zì)貿區(qū)管委會(huì)知(zhī)識産權局的成立，一定是未來(lái)對(duì)中國知(zhī)識産權行政保護乃至司法保護都會(huì)起到(dào)重大(dà)推動作(zuò)用(yòng)的一次創新。”據丁文(wén)聯介紹，自(zì)貿區(qū)法庭自(zì)成立以來(lái)已受理(lǐ)43件涉自(zì)貿區(qū)知(zhī)識産權案件，同比增長77%。“我們将加強與行政機關的合作(zuò)，把知(zhī)識産權保護真正建成行政和(hé)司法的立體保護。”丁文(wén)聯說。

　　“随着知(zhī)識産權的内涵和(hé)外(wài)延不斷擴張，政府的管理(lǐ)，包括市場經濟調節的手段也(yě)要相應做出調整。在自(zì)貿區(qū)探索建立統一的知(zhī)識産權行政管理(lǐ)和(hé)執法體制，對(duì)于中國知(zhī)識産權領域的改革創新而言，是一個驚天動地的大(dà)行動。”正如同濟大(dà)學法學院院長單曉光所言，自(zì)貿區(qū)管委會(huì)知(zhī)識産權局的成立，必将極大(dà)地提升自(zì)貿區(qū)在管理(lǐ)和(hé)保護知(zhī)識産權方面的地位和(hé)形象，并且有可能(néng)爲自(zì)貿區(qū)以外(wài)的其他(tā)地方提供參考、借鑒和(hé)示範。　轉自(zì)（國家知(zhī)識産權局網站(zhàn)）