近日，國務院印發了(le)《關于加快(kuài)發展節能(néng)環保産業的意見》（以下(xià)簡稱《意見》）。《意見》的出台，對(duì)指導和(hé)推動節能(néng)環保産業加快(kuài)發展将起到(dào)十分重要的作(zuò)用(yòng)。記者就此采訪了(le)國家發展改革委有關負責人。
    問：加快(kuài)發展節能(néng)環保産業對(duì)經濟發展和(hé)改善民生有哪些(xiē)重大(dà)意義？
    答(dá)：節能(néng)環保産業是指爲節約能(néng)源資源、發展循環經濟、保護生态環境提供物質基礎和(hé)技術保障的産業，作(zuò)爲國家加快(kuài)培育和(hé)發展的7個戰略性新興産業之一，發展面臨難得的曆史機遇。加快(kuài)發展節能(néng)環保産業，對(duì)于拉動投資增長和(hé)消費需求，形成新的經濟增長點，促進産業升級和(hé)發展方式轉變，提高(gāo)能(néng)源資源效率，保護生态環境，改善民生具有重要意義。
    加快(kuài)發展節能(néng)環保産業對(duì)推動經濟可持續發展具有重大(dà)意義。一是緩解我國資源環境瓶頸約束的客觀需要。資源環境制約是當前我國經濟社會(huì)發展面臨的突出問題。隻有大(dà)力發展節能(néng)環保産業，形成一定規模的節能(néng)減排工(gōng)程技術基礎和(hé)能(néng)力，才能(néng)切實解決經濟發展中存在的高(gāo)耗能(néng)、高(gāo)排放(fàng)問題，轉變發展方式、調整經濟結構，推動經濟實現(xiàn)可持續發展。二是提升産業競争力的迫切需求。我國節能(néng)環保産業存在創新能(néng)力不強、核心技術和(hé)關鍵設備依賴進口、産業集中度低(dī)、競争力有待提高(gāo)等問題，全面提升節能(néng)環保産業技術裝備水(shuǐ)平，加快(kuài)培育節能(néng)環保龍頭骨幹企業，有利于我國在新一輪的經濟增長中占據有利地位，提升技術層次，搶占産業競争制高(gāo)點。三是拉動投資消費、擴大(dà)有效内需的重要途徑。我國資源能(néng)源利用(yòng)效率低(dī)，環保欠賬多，生态保護任務重，節能(néng)環保發展潛力和(hé)市場空(kōng)間巨大(dà)。節能(néng)環保産業對(duì)經濟增長拉動作(zuò)用(yòng)明(míng)顯，通過擴大(dà)節能(néng)環保産品消費，加快(kuài)實施節能(néng)環保重點工(gōng)程，可有效促進消費和(hé)投資增長，成爲新的增長點。
    加快(kuài)發展節能(néng)環保産業對(duì)改善民生具有重大(dà)意義。一是治理(lǐ)環境污染的重要保障。我國大(dà)氣、水(shuǐ)、土壤污染加重的趨勢尚未得到(dào)根本遏制，今年以來(lái)出現(xiàn)大(dà)範圍強霧霾天氣，嚴重影響人民身體健康和(hé)生活。發展節能(néng)環保産業，可以提供先進的節能(néng)環保技術裝備、産品和(hé)服務，有利于加快(kuài)治理(lǐ)影響群衆健康的突出環境問題。二是吸納就業的新渠道(dào)。節能(néng)環保産業鏈條長，關聯度大(dà)，吸納就業能(néng)力強，尤其節能(néng)環保産業作(zuò)爲國家鼓勵發展的戰略性新興産業，處在發展上(shàng)升期，市場潛力巨大(dà)，在轉變發展方式過程中，有利于吸納和(hé)解決就業人口。三是轉變消費模式的重要方式。爲推進節能(néng)環保産業快(kuài)速發展，國家出台了(le)很(hěn)多激勵措施，如節能(néng)産品惠民工(gōng)程，采取财政補貼方式推廣節能(néng)燈、高(gāo)效節能(néng)空(kōng)調、節能(néng)汽車等高(gāo)效節能(néng)産品，加快(kuài)了(le)節能(néng)産品升級換代，推動百姓生活方式和(hé)消費模式加快(kuài)向簡約适度、綠色低(dī)碳、文(wén)明(míng)健康的方向轉變。
    問：《意見》提出加快(kuài)發展節能(néng)環保産業的總體思路是什(shén)麽？
    答(dá)：節能(néng)環保産業是生态文(wén)明(míng)建設的重要内容，加快(kuài)發展節能(néng)環保産業是既利當前穩增長、又利長遠調結構的重要舉措。按照我國對(duì)節能(néng)環保産業發展的總體要求，結合産業發展特點，《意見》提出了(le)加快(kuài)發展節能(néng)環保産業的總體思路：牢固樹立生态文(wén)明(míng)理(lǐ)念，立足當前、着眼長遠，圍繞提高(gāo)産業技術水(shuǐ)平和(hé)競争力，以企業爲主體、以市場爲導向、以工(gōng)程爲依托，強化政府引導，完善政策機制，培育規範市場，着力加強技術創新，大(dà)力提高(gāo)技術裝備、産品、服務水(shuǐ)平，促進節能(néng)環保産業快(kuài)速發展，釋放(fàng)市場潛在需求，形成新的增長點，爲擴内需、穩增長、調結構，增強創新能(néng)力，改善環境質量，保障改善民生以及加快(kuài)生态文(wén)明(míng)建設作(zuò)出貢獻。
    具體講，就是要以推廣節能(néng)環保産品拉動消費需求、以增強工(gōng)程技術能(néng)力拉動投資需求、以優化政策和(hé)市場環境釋放(fàng)内需潛力、以提升創新能(néng)力增強産業競争力，促進節能(néng)環保産業快(kuài)速發展，形成新的增長點。在此基礎上(shàng)，提出了(le)四條原則：創新引領，服務提升；需求牽引，工(gōng)程帶動；法規驅動，政策激勵；市場主導，政府引導。
    問：《意見》提出了(le)近3年節能(néng)環保産業加快(kuài)發展的目标。這(zhè)是基于哪些(xiē)考慮？
    答(dá)：《意見》提出的主要目标強調了(le)三個方面：一是産業技術水(shuǐ)平顯著提升。企業技術創新和(hé)科技成果集成、轉化能(néng)力大(dà)幅提高(gāo)，關鍵核心技術研發取得重點突破，裝備和(hé)産品的質量、性能(néng)顯著改善，形成一大(dà)批擁有知(zhī)識産權和(hé)國際競争力的重大(dà)裝備和(hé)産品。二是國産設備和(hé)産品基本滿足市場需求。通過引進、消化吸收和(hé)再創新，努力提高(gāo)我國産品技術水(shuǐ)平，促進更廣泛應用(yòng)。建設一批産業示範基地，形成以大(dà)型骨幹企業爲龍頭、廣大(dà)中小(xiǎo)企業配套的産業良性發展格局。三是輻射帶動作(zuò)用(yòng)得到(dào)充分發揮。節能(néng)環保産業産值年均增速15%以上(shàng)，到(dào)2015年，節能(néng)環保産業總産值達到(dào)4.5萬億元，成爲國民經濟新的支柱産業。通過推廣節能(néng)環保産品，有效拉動消費需求；通過增強工(gōng)程技術能(néng)力，拉動節能(néng)環保社會(huì)投資增長。
    提出這(zhè)些(xiē)目标主要基于兩方面考慮：一方面是節能(néng)環保産業發展的需要。與普通競争性行業不同，節能(néng)環保産業屬于典型的政策法規驅動型産業，既要突出市場導向，充分發揮市場配置資源的基礎性作(zuò)用(yòng)，又要加強政府引導，驅動潛在需求轉化爲現(xiàn)實市場。總體看(kàn)來(lái)，近年來(lái)我國節能(néng)環保産業得到(dào)較大(dà)發展，已初具規模，産業領域不斷擴大(dà)，技術裝備迅速升級，産品種類日益豐富，服務業水(shuǐ)平顯著提高(gāo)。但(dàn)仍存在創新能(néng)力不強、核心技術和(hé)關鍵設備依賴進口、産業集中度低(dī)、競争力有待提高(gāo)等問題，難以滿足不斷增長的節能(néng)環保市場需求。爲此，針對(duì)當前節能(néng)環保産業發展存在的問題，提出了(le)三個方面的發展目标。另一方面是與相關規劃銜接的結果。爲應對(duì)國際金(jīn)融危機，有效拉動國内需求，培育新的經濟增長點，2009年下(xià)半年，國家發展改革委就會(huì)同環境保護部等有關部門(mén)着手研究我國節能(néng)環保産業的發展思路、重點領域和(hé)政策措施。2012年，國務院印發了(le)《“十二五”節能(néng)環保産業發展規劃》，對(duì)發展節能(néng)環保産業進行了(le)全面部署。國家确定的“十二五”節能(néng)減排約束性目标任務決定了(le)節能(néng)環保産業的發展規模，爲節能(néng)環保産業明(míng)确了(le)發展方向，拓展了(le)市場空(kōng)間。《意見》中提出的目标，與“十二五”規劃《綱要》、加快(kuài)培育和(hé)發展戰略性新興産業的決定、“十二五”節能(néng)環保産業發展規劃、節能(néng)減排“十二五”規劃、節能(néng)減排綜合性工(gōng)作(zuò)方案等文(wén)件内容是相銜接的。
    問：爲了(le)實現(xiàn)上(shàng)述目标，國家将采取哪些(xiē)措施？
    答(dá)：爲加快(kuài)發展節能(néng)環保産業，國家将采取一系列措施，強化約束激勵，爲節能(néng)環保産業發展創造良好(hǎo)的市場和(hé)政策環境。
    一是健全法規标準。重點是完善立法、加強執法、保障司法、健全标準，使潛在的市場需求得到(dào)釋放(fàng)，真正起到(dào)擴大(dà)有效内需的作(zuò)用(yòng)。
    二是強化目标責任。主要是完善節能(néng)減排統計(jì)、監測、考核體系，将考核結果作(zuò)爲領導班子和(hé)領導幹部綜合考核評價的重要内容，納入政府績效管理(lǐ)，實行問責制。
    三是加大(dà)财政投入。加大(dà)中央預算(suàn)内投資和(hé)中央财政節能(néng)減排專項資金(jīn)對(duì)節能(néng)環保産業的投入，繼續安排國有資本經營預算(suàn)支出支持企業實施節能(néng)環保項目。地方各級人民政府要提高(gāo)認識，加大(dà)對(duì)節能(néng)環保重大(dà)工(gōng)程和(hé)技術裝備研發推廣的投入力度，解決突出問題。
    四是拓展投融資渠道(dào)。鼓勵銀行業金(jīn)融機構在滿足監管要求的前提下(xià)，加大(dà)對(duì)重點工(gōng)程、節能(néng)環保企業的支持力度。鼓勵和(hé)引導民間投資和(hé)外(wài)資進入節能(néng)環保領域。穩步發展碳彙交易。
    五是完善價格、收費和(hé)土地等政策。加快(kuài)制定和(hé)落實鼓勵餘熱餘壓餘能(néng)發電及背壓熱電、可再生能(néng)源的上(shàng)網和(hé)價格政策，逐步擴大(dà)峰谷價差，落實燃煤電廠(chǎng)脫硫、脫硝電價和(hé)居民用(yòng)電階梯價格，推行居民用(yòng)水(shuǐ)用(yòng)氣階梯價格。完善城(chéng)鎮污水(shuǐ)、垃圾處理(lǐ)收費政策，将污泥處理(lǐ)費用(yòng)納入污水(shuǐ)處理(lǐ)成本。對(duì)節能(néng)環保重點工(gōng)程用(yòng)地，在土地利用(yòng)年度計(jì)劃安排中給予重點保障。落實并不斷完善現(xiàn)有節能(néng)環保稅收優惠政策。
    六是推行市場化機制。實施能(néng)效“領跑者”制度，強化電力需求側管理(lǐ)，建立生産者責任延伸制度，深化排污權有償使用(yòng)和(hé)交易試點。開(kāi)展碳排放(fàng)權交易試點。健全污染者付費制度，加快(kuài)建立生态補償機制。
    七是支持節能(néng)環保産業“走出去”和(hé)“引進來(lái)”。鼓勵有條件的企業承攬境外(wài)各類環保工(gōng)程、服務項目，引導外(wài)資投向節能(néng)環保産業。繼續支持引進先進的節能(néng)環保核心關鍵技術和(hé)設備。國家支持節能(néng)環保産業發展的政策同等适用(yòng)于符合條件的外(wài)商投資企業。
    八是開(kāi)展生态文(wén)明(míng)先行先試。選擇有代表性的地區(qū)開(kāi)展生态文(wén)明(míng)先行示範區(qū)建設，探索符合我國國情的生态文(wén)明(míng)建設模式。穩步擴大(dà)節能(néng)減排财政政策綜合示範。
    九是加強節能(néng)環保宣傳教育。加強生态文(wén)明(míng)理(lǐ)念和(hé)資源環境國情教育，加強輿論監督和(hé)引導，普及節能(néng)環保知(zhī)識和(hé)方法，倡導綠色消費的新風(fēng)尚。