2013年12月，意大(dà)利電信監管局（AGCOM）批準一項新規，爲保護版權免受網絡侵權或通過視(shì)聽媒體進行侵權制定相關條款。法規将于2014年3月31日生效，并将使版權執法取得一些(xiē)重大(dà)進展。
公衆對(duì)AGCOM批準這(zhè)項法規期待已久，而且AGCOM在法規批準之前還進行了(le)公衆意見征詢。雖然AGCOM已經表明(míng)制定新規的目的是打擊大(dà)規模侵權，并不是針對(duì)個人用(yòng)戶，但(dàn)意見征詢仍未能(néng)避免引發關于法規可能(néng)對(duì)互聯網自(zì)由産生何種影響的争論（且争論仍在進行）。當然，另一方面，産業協會(huì)（主要是代表作(zuò)家的意大(dà)利作(zuò)家和(hé)編輯協會(huì)以及代表電影公司的意大(dà)利國家電影音(yīn)像和(hé)多媒體工(gōng)業協會(huì)）對(duì)新規推出打擊數字盜版的新機制并提供了(le)教育公衆合法購買内容的機會(huì)表示歡迎。
在本文(wén)中，我們不會(huì)讨論AGCOM發布這(zhè)樣一部法規的合法性——AGCOM實際上(shàng)是授予了(le)自(zì)己立法權并制定了(le)版權領域的保護流程，而在此之前，這(zhè)樣的法規制定工(gōng)作(zuò)一直是由省級立法部門(mén)負責，并由專門(mén)法院負責執行。我們将主要關注這(zhè)部法規生效後在意大(dà)利法律框架内可能(néng)對(duì)作(zuò)家和(hé)用(yòng)戶帶來(lái)的實際影響。
此次法規除了(le)制定促進數字作(zuò)品發展的一般性規則外(wài)（例如成立專門(mén)委員會(huì)），還針對(duì)在線侵權（第5至9節）和(hé)視(shì)聽媒體侵權（第10至14節）制定了(le)專門(mén)條款。
在線侵權
首先，值得注意的是新規将不适用(yòng)于點對(duì)點網絡，而是主要針對(duì)單純提供網絡接入服務（mere conduit）和(hé)寄存服務的互聯網服務提供商。
在實踐中，法規爲認爲自(zì)己受版權保護的作(zuò)品在網絡上(shàng)被非法公開(kāi)的權利人提供了(le)除一般法庭訴訟以外(wài)的另一種解決方式。
這(zhè)種方式并不是由AGCOM依職權主動發起，而是必須受版權保護作(zuò)品的作(zuò)者通過AGCOM網站(zhàn)提供的表格向AGCOM提出專門(mén)請(qǐng)求。如果已經在民事(shì)法院提起正常訴訟，則不能(néng)再使用(yòng)此流程。
除非權利人的主張被認定是不合理(lǐ)的，否則AGCOM将向互聯網服務提供商、内容上(shàng)傳者及網頁/網站(zhàn)管理(lǐ)人員發出通知(zhī)，宣告上(shàng)述流程的開(kāi)始，并給出涉嫌侵權作(zuò)品的詳細信息，告知(zhī)涉嫌侵權人有權向AGCOM提交辯護書。
如收到(dào)AGCOM通知(zhī)書的各方遵循AGCOM的指令立即做出改正，AGCOM就将停止訴訟，并告知(zhī)權利人和(hé)收信方訴訟已被撤回。
如收信方決定不遵循AGCOM的指令，他(tā)們将有5天時(shí)間向AGCOM提交辯護書。5天過後，AGCOM可以決定延長這(zhè)一期限，以便開(kāi)展調查或是對(duì)特别複雜(zá)的主張進行評估，否則，權利人的主張将與拟定決議(yì)一起被發至AGCOM決策委員會(huì)。最後，案件或是被駁回，或是确認的确存在侵權。如若确認侵權，AGCOM決策委員會(huì)可能(néng)（1）責令寄存服務提供方對(duì)侵權内容進行選擇性移除，如若服務器位于意大(dà)利領土範圍内且内容較容易追蹤；或是（2）如果存在大(dà)規模侵權，将責令服務提供商切斷對(duì)侵權作(zuò)品的訪問通道(dào)。如果服務器位于海外(wài)，那麽這(zhè)一措施也(yě)将适用(yòng)于單純提供網絡接入的服務商。上(shàng)述流程從(cóng)受版權作(zuò)品的作(zuò)者向AGCOM提出申請(qǐng)開(kāi)始，将在短短的35天内完成。
如果AGCOM初步且從(cóng)很(hěn)大(dà)程度上(shàng)認定存在依靠侵犯數字作(zuò)品權利牟利的嚴重侵權行爲發生，或是有任何大(dà)規模侵權發生，那麽還會(huì)适用(yòng)一個更爲快(kuài)速的流程。在這(zhè)種情況下(xià)，AGCOM将會(huì)按照比上(shàng)述流程更短的時(shí)限推進，從(cóng)收到(dào)權利人控訴之日起，12天内就将提出訴訟并對(duì)涉嫌侵權人發出指令。在對(duì)是否存在嚴重侵權進行評估時(shí)，AGCOM主要考慮被非法使用(yòng)的受版權保護作(zuò)品的數量是否較大(dà)及金(jīn)額是否較高(gāo)。
這(zhè)種極快(kuài)的流程當然會(huì)得到(dào)網絡世界版權所有人的歡迎，但(dàn)是AGCOM必須謹慎使用(yòng)及适用(yòng)這(zhè)一流程以避免對(duì)傳播權施加過多的且不合理(lǐ)的限制。
如涉嫌侵權人不遵從(cóng)AGCOM的指令，或将面臨最多25.8萬歐元的罰款。
視(shì)聽媒體侵權
法規還對(duì)視(shì)聽媒體侵權做出進一步規定。通過付費電視(shì)頻道(dào)或線性廣播非法播放(fàng)受版權保護作(zuò)品的行爲都可适用(yòng)這(zhè)一機制。
與涉嫌在線侵權的流程類似，處理(lǐ)視(shì)聽作(zuò)品侵權的流程也(yě)将從(cóng)權利人提交控訴開(kāi)始，而且同樣，如果已在民事(shì)法院開(kāi)啓普通訴訟程序并在等待判決時(shí)是無法啓用(yòng)這(zhè)一流程的，所以說，AGCOM流程是除法庭訴訟以外(wài)解決争端的另一種方式。除非權利人提出的主張被認定爲不合理(lǐ)，否則AGCOM訴訟流程就将啓動。涉案媒體提供商将收到(dào)一份有關新流程的通知(zhī)書，并有權在5天内提出辯護。5天過後，如無需延長這(zhè)一期限以便深入分析或調查，權利人的控訴就将連同拟定決議(yì)一起被發送給AGCOM決策委員會(huì)。其中拟定決議(yì)或涉及撤回訴訟流程，或涉及向媒體提供商發出警告通知(zhī)，責令其停止在免費頻道(dào)播放(fàng)作(zuò)品的行爲，或是在付費電視(shì)頻道(dào)中，責令其從(cóng)付費節目列表中移除侵權節目。AGCOM委員會(huì)的決定将在收到(dào)權利人控訴的35日内做出，如若涉嫌侵權人不遵從(cóng)這(zhè)一指令，或将面臨最高(gāo)25.8萬歐元的罰款。
一般說明(míng)
以上(shàng)兩種流程很(hěn)相近，但(dàn)第一種快(kuài)速流程可用(yòng)于在線侵權。總體說來(lái)，上(shàng)述新規是在爲版權所有人提供更有效的保護方面一次有效的嘗試，即便AGCOM的實際實施效果還有待觀察。而且AGCOM對(duì)知(zhī)識産權問題并沒有具體管轄權，隻是将自(zì)己作(zuò)爲爲了(le)讓經驗豐富的法官處理(lǐ)複雜(zá)的知(zhī)識産權案件而在最近設立的專門(mén)法院以外(wài)的另一種争端解決渠道(dào)。另外(wài)，不執行AGCOM指令所面臨的懲罰也(yě)引發了(le)類似的擔憂，因爲這(zhè)可以被上(shàng)訴到(dào)拉齊奧行政法院羅馬辦公室，後者關注的問題通常類型多樣，對(duì)于裁決版權侵權案的是非曲直并無法完全勝任。
（轉自(zì)中國保護知(zhī)識産權網 編譯自(zì)mondaq.com）